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    山東省生態環境廳關于進一步優化環境影響評價工作的實施意見
    發布日期:2024-01-03 訪問數:0次   來源:天潔環境

    山東省生態環境廳關于進一步優化環境影響評價工作的實施意見

    魯環發〔2023〕23號          


    各市生態環境局、有關市行政審批服務局:

    為認真貫徹落實生態環境部《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》(環環評〔2023〕52號),著力強化環評要素保障,持續深化環評制度改革,以生態環境高水平保護支撐經濟社會高質量發展,制定如下實施意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,緊緊圍繞“加強聯動、提升效能”“完善流程、保障發展”“綠色引領、守牢底線”“嚴格監管、注重實效”的工作原則,堅持綜合治理、系統治理、源頭治理,深入推進生態環境分區管控、環境影響評價、排污許可、執法監督等制度有機銜接,協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。到2025年,規劃環評與項目環評聯動、環評審批與排污許可證核發一體化辦理等改革試點任務總體完成,制度銜接更加順暢,服務效能不斷增強。到2027年,試點成果規范化、制度化取得積極進展,制度合力進一步發揮,源頭預防作用進一步提升,守好綠水青山的第一道防線。?

    二、強化制度銜接聯動    

    (一)深入推進生態環境分區管控。加快推進生態環境分區管控成果數字化管理,強化共享共用。各市要充分利用生態環境分區管控信息平臺,發揮生態環境分區管控在環境準入研判、選址選線環境合理性分析等的指導作用,服務規劃編制和項目招商引資等科學決策。持續推進生態環境分區管控信息平臺建設,面向企業、公眾和第三方技術機構共享生態環境分區管控相關成果。

    (二)以生態環境分區管控成果優化產業園區規劃環評。產業園區規劃環評要充分利用生態環境分區管控成果,簡化與成果中已包含的法律法規、政策及產業發展等相關規劃的符合性與協調性分析。充分銜接生態環境分區管控成果關于區域、流域、海域重大生態環境問題識別和制約因素分析、資源與環境承載力分析等內容,優化細化規劃區域的生態環境問題與資源環境承載能力評價。加強對產業園區環境質量現狀和變化趨勢、污染物減排潛力和總量控制、環?;A設施、環境風險防范措施等的分析論證。研究制定我省產業園區生態環境準入清單編制技術指南及產業園區跟蹤監測計劃編制指南。

    (三)積極探索推進“兩證審批合一”。按照《關于建設項目環評審批與排污許可證核發一體化辦理試點工作的指導意見》(魯環字〔2023〕49號),持續深化濟南、青島、濰坊、濟寧、德州5市試點工作,不斷優化審批流程、整合審批材料、完善“一證式”監管機制。在對工藝流程較為簡單、建設工期較短、環境危害較小的項目先期試點的基礎上,結合各市實際,視情選取其他情形的項目納入試點范圍。試點實施過程中,在小樣本、小區域內推演完善,在工作流程相對成熟可行的情況下,逐步擴大試點范圍。    

    三、深化環評制度改革

    (四)開展規劃環評與項目環評聯動試點。根據《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》(環環評〔2020〕65號)要求,篩選部分規劃環評制度落實到位、基礎設施完善且環境質量持續改善的園區,開展規劃環評與項目環評聯動試點。各市可選取符合條件的園區制定試點工作方案,經省生態環境廳審核后確定試點名單。省生態環境廳將不斷總結試點工作經驗,加強管理和評估,對成效顯著的,延長試點時間或擴大試點范圍;對成效不理想的,及時督促整改或調出試點名單。涉重金屬重點行業、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目不納入此次改革,不得簡化管理要求。

    (五)實施一批登記表豁免管理。點園區內分布式光伏發電,污水處理及其再生利用,脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理等大氣污染治理工程,基層醫療衛生服務,城市道路,城市管網及管廊,城鎮排澇河流水閘、排澇泵站等填報環境影響登記表項目,可實行環評豁免管理。列入豁免管理的項目,不需要辦理備案手續,但不免除建設單位應當承擔的環境保護責任。試點園區內生產設施和污染防治設施不變,僅原輔料和產品發生變化的生物藥品制造及其研發中試項目,經有審批權的環評審批部門組織確認污染物排放種類和排放量未超過原環評的,無需重新辦理環評。    

    (六)推廣一批報告表“打捆”審批。納入試點的園區,可對范圍內所有符合準入條件、同類型的報告表類項目開展環評“打捆”審批,各建設單位可共同編制一個環評文件,由環評審批部門出具一個批復意見。各建設單位作為項目建設的責任主體,分別對照環評文件及批復要求建設運行,承擔各自項目的環境保護主體責任。環評“打捆”審批實施規范參照《關于開展項目環評打捆審批工作的通知》(魯環發〔2022〕10號)執行。

    (七)簡化一批報告書(表)內容。已完成環評的園區規劃和煤炭礦區等專項規劃包含的項目,在規劃期內,項目環評可簡化區域環境質量現狀、氣象和水文地質資料、政策和規劃符合性分析、選址環境合理性和可行性論證等內容,共享園區集中供熱、交通運輸等基礎設施的相關評價內容,可直接引用園區環境監測成果。已取得入河排污口設置決定書的,對符合環評導則技術要求的有關涉水論證報告內容,項目環評相關內容可通過引用結論等形式予以適當簡化。

    (八)優化一批項目環評總量指標審核管理。充分用好總量指標重點保障政策,對納入經黨中央、國務院同意或批準的規劃和政策文件的項目和省重大項目,項目擬落地市在確認充分挖掘減排潛力后,仍存在污染物指標缺口的,可采取申請全省統籌調配和與其他市協商調劑等方式予以解決。其中,上一年度環境空氣質量不達標(指國家環境空氣質量二級標準,下同)的市,本地至少先滿足1倍量相關大氣污染物削減替代;上一年度環境空氣質量達標的市,本地至少先滿足0.6倍量相關大氣污染物削減替代;充分挖掘減排潛力后依然達不到上述削減替代比例的,實行“一事一議”。“先立后改”的煤電項目,主要大氣污染物總量指標可來源于本行業或非電工業行業可量化的清潔能源替代、落后產能淘汰、深度污染治理形成的減排量。    

    (九)繼續推進重點領域、重點行業溫室氣體排放環評等試點。積極爭取參與國家試點,深入推進將減污降碳協同納入生態環境分區管控、產業園區規劃環評和重點行業建設項目環評的試點工作;探索在煤炭開采、油氣開采、垃圾填埋和污水處理等行業項目環評中開展甲烷管控研究,形成一批可復制、可推廣的案例。同時,選取典型行業重點項目,銜接新污染物最新管理要求和研究進展,探索開展新污染物評價方法試點,完善建設項目環評管理要求。

    四、守牢生態環保底線

    (十)嚴守環境準入底線。堅持依法依規審批,對不符合相關法律法規的,依法不予審批。強化底線約束,持續加強“兩高一低”項目生態環境管理,新改擴建項目須認真分析與重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、環評文件審批原則要求等符合性。對承接產業轉移、“公園”類、生態敏感和社會關注度高的項目,要嚴格按照環環評〔2023〕52號要求依法依規審批。

    (十一)強化生態影響類項目環評管理。對鐵路、公路、機場、水利水電、港口碼頭項目,煤炭、金屬礦等采選類項目,涉尾礦庫、危險廢物等項目,要貫徹落實國家、省各項政策要求,嚴把環評準入關,最大程度降低對生態環境的影響。嚴格按照《環境影響評價技術導則 生態影響》要求,開展生態環境現狀調查和生物多樣性監測工作,重點關注項目建設對生態系統結構和功能完整性、穩定性的影響。鼓勵探索研究生物多樣性評價方法和保護措施,不斷強化保護成效。    

    (十二)持續推進事中事后監管。建立健全環評、排污許可與執法監管聯動機制,探索涵蓋污染物排放執行標準、生態環保設施及對策措施、污染物排放量等內容的重點執法清單。按照“雙隨機、一公開”監管工作要求,加大環評、排污許可、“三同時”及自主驗收監督檢查力度和違法行為查處力度。對市際和縣際交界地帶的產業園區和鋼鐵、焦化、火電等項目,督促嚴格落實規劃環評和項目環評要求,加強源頭防控和執法監管。區域性、行業性問題突出的,規劃環評要求落實不力導致區域環境質量下降、生態功能退化的,按有關要求納入生態環境保護督察。

    五、加強基層能力建設

    (十三)強化環評指導幫扶。鼓勵各市積極開展生態環境分區管控、環評、排污許可及其他管理制度銜接聯動機制研究。加強環評管理業務培訓,定期與基層環評審批部門座談交流,研究解決環評難題。持續開展環評單位檢查、環評文件技術復核,始終保持環評監管的高壓態勢。各市要加強對從事技術評估和復核工作的第三方技術機構監督管理,原則上應要求配備取得環評工程師職業資格證書的人員,切實提升技術能力建設水平。持續推進環評審批全量全程網辦,實現所有審批部門和所有非涉密項目全覆蓋,實施受理、評估、審批全過程信息留痕和信息公開。    

    (十四)提高環評服務能力。加強技術評估能力建設,鼓勵省級技術評估單位為各市重大項目環評審批開展技術評估服務,鼓勵市級環評審批部門統籌使用全市審批和技術評估力量。市級、縣級環評審批部門應當組織對報告書項目和較復雜的報告表項目開展技術評估,并將評估費用納入財政預算。鼓勵開展形式多樣的環評與排污許可技能比武,不斷提升基層管理能力水平。進一步完善山東省環境影響評價審批系統,加快與全國建設項目環評統一申報和審批系統等對接,強化數據互聯互通,推動審批和監管提質增效。

    (十五)加強組織實施。各市生態環境部門和有關市行政審批服務部門要高度重視,細化工作措施,明確具體要求,確保各項工作順利開展。要加強宣傳推廣,認真總結經驗,相關工作進展情況及時報送省生態環境廳。

    本實施意見自印發之日起施行。各市生態環境部門、有關市行政審批服務部門要對照環環評〔2023〕52號和本文件要求,結合實際一并抓好貫徹落實。

              


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