發文單位：山東省人民政府辦公廳

文　　號：魯政辦發〔2007〕48號

發布日期：2007-7-23

執行日期：2007-7-23

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　省國土資源廳、發展改革委、經貿委、建設廳《關于工業建設項目節約集約利用土地的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　山東省人民政府辦公廳

二○○七年七月二十三日

　　為貫徹落實科學發展觀，充分節約利用土地資源，抑制工業建設項目對土地資源的過度使用，推進我省資源節約型社會建設，現就工業建設項目節約集約利用土地提出如下意見。

　　一、進一步增強工業建設項目節約集約用地重要性和緊迫性的認識

　　土地是最為寶貴的資源。近年來，全省各級、各部門認真貫徹黨中央、國務院關于進一步加強宏觀調控、轉變經濟增長方式、加快結構調整的一系列方針政策，正確處理土地資源緊張和經濟發展的矛盾，嚴把土地閘門，積極探索節約利用土地的方式，提高土地利用效益，在土地資源緊張的形勢下，保持了工業經濟的持續健康快速發展。但是，由于受思想觀念、機制體制等因素的影響，一些地方和企業在項目審批和建設過程中仍然存在“多占少用”、“占而不用”、“低效利用”等現象，土地利用方式粗放低效。

　　各級、各部門要認真執行國家土地宏觀調控政策，按照省委、省政府關于調整產業結構、建設節約型省份的要求，進一步增強對工業建設項目節約集約用地重要性和緊迫性的認識，轉變觀念，創新思路，進一步挖掘存量土地潛力，用好有限增量土地，提高工業用地效益，促進我省制造業強省建設。

　　二、節約集約利用土地的指導思想和原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹黨的十六大精神，牢固樹立和落實科學發展觀，按照省委、省政府關于進一步轉變經濟增長方式、加快結構調整、建設節約型省份的要求，以節約利用土地資源和提高土地利用效益為核心，建立節約用地的體制機制和政策體系，形成有利于節約用地的市場環境和長效機制；控制總量、盤活存量、用好增量，提高土地利用率和單位面積產出水平；發揮土地資源調控和引導作用，進一步優化工業結構和布局，提升產業集聚規模效應，加快形成產業集聚、土地集約的發展新格局。

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　　1.促進發展原則。在土地資源有限的條件下，優先供應國家產業政策鼓勵發展的產業、國家和省重點工業項目建設用地。

　　2.存量優化集約原則。加大落后生產工藝和生產能力淘汰力度，注重現有企業的技術改造，盤活現有企業存量工業用地，提高存量土地產出效益。

　　3.增量控制節約原則。對需新增用地的工業項目，嚴格準入標準，提高增量用地節約利用率。

　　4.政府調控與市場配置相結合的原則。政府在加強土地調控的同時，積極推行工業項目用地招標拍賣掛牌出讓，發揮市場對土地資源的基礎性配置作用，提高土地利用效率。

　?。ㄈ笆晃濉比」I建設項目節約集約用地標準。全省工業新增用地平均每公頃投資強度，國家級開發區不得低于3600萬元；省級開發區，青島、煙臺、威海市不得低于3000萬元；濟南、淄博、濰坊、東營、泰安、萊蕪、濟寧、日照市不得低于2400萬元；濱州、德州、聊城、菏澤、棗莊、臨沂市不得低于1500萬元。國家級和省級開發區以外區域要認真落實《山東省人民政府辦公廳關于做好〈山東省禁止、限制供地項目目錄〉和〈山東省建設用地集約利用控制標準〉實施工作的通知》（魯政辦發（2005）27號）精神，嚴格執行《山東省建設用地集約利用控制標準》；主要工業行業和重點產品的廠房建設和單位面積產能設計應達到規定標準，努力提高全省工業建設項目節約利用土地水平。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┱J真貫徹國家產業政策和土地政策。國家產業政策、土地供應政策、土地利用總體規劃和年度計劃、全省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要和工業結構調整規劃是工業建設項目用地的重要依據。各級政府和投資主管部門要按照國家產業政策，及時制定和完善工業發展規劃，定期公布工業領域投資重點。當前，要認真抓好國家《產業結構調整指導目錄》、《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的貫徹執行。要把有限的土地資源向電子信息及家電、機械設備、化工、服裝紡織、食品、材料等六大支柱產業和七個產業鏈，特別是電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業和重點裝備產業傾斜。

　?。ǘ┙⒐澕s集約用地激勵約束機制。在符合城市規劃的前提下，鼓勵企業對現有廠區進行土地資源的挖潛利用。企業在現有廠區內改建、翻建廠房，免收城市基礎設施建設配套費、配套補助費、防空地下室易地建設費（以下簡稱“三費”），在現有廠區內擴建、新建廠房，按規定標準減半收取。大力推廣建筑施工新工藝、新技術、新材料，在科學合理的前提下，鼓勵企業建設多層廠房。認真執行《山東省主要工業行業廠房建設指導標準（試行）》。建設3層以上廠房的，3層以上（含3層）免收“三費”。結合工藝特點，建設地下廠房的，地下部分免收“三費”。除有特殊工藝要求不宜建設多層廠房的項目外，一般工業項目不得建設單層廠房。違反規定建設單層廠房的，加倍征收“三費”或不予供地。改建、擴建、新建廠房要嚴格執行設計規范，確保工程質量和安全。

　?。ㄈ┻M一步發揮工業園區產業聚集功能。高新技術開發區、經濟開發區以及各類工業園區，是工業經濟發展的重要載體。抓好各類工業園區的建設，吸引項目向園區集中，是實現產業集聚發展、土地集約利用的有效途徑。各級政府應根據工業發展需要，科學規劃各類園區建設布局和建設規模。積極探索適應市場經濟體制的工業園區建設和管理新模式，加大園區投入，集中建設供電、供水、環保等園區公用設施和標準廠房，通過產業的集聚促進土地的集約利用。

　?。ㄋ模┙⒐I項目供地會審協調機制。各級政府和有關部門要充分認識工業建設項目節約用地的重要性，把土地資源的高效利用作為轉變經濟增長方式、促進結構調整的重要舉措。各級國土資源部門要會同發展改革、經貿、建設、規劃等部門建立健全綜合協調機制，加強組織領導，按照各地土地資源情況、國家產業政策、供地政策和工業投資重點，研究安排供地計劃，擬定工業用地招標、拍賣和掛牌出讓方案，并及時向社會公布，增加土地資源利用透明度，提高土地利用水平，推進我省工業結構調整和制造業強省建設。

　　山東省國土資源廳、山東省發展和改革委員會、山東省經濟貿易委員會、山東省建設廳
二○○七年六月十一日

　　附件：山東省主要工業行業廠房建設指導標準（試行）